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投诉处理结果公告
来源:发布时间:2021-11-02 16:52:29[关闭] [打印]

关于对吉州区农村人居环境治理5G+长效管护平台项目投诉处理结果公告

吉区财购〔2021〕12号


一、项目编号:ZKGSJA2021C025

二、项目名称:吉州区农村人居环境治理5G+长效管护平台项目

三、相关当事人

投诉人:中国移动通信集团江西有限公司吉安分公司

地址:江西省吉安市吉州区吉安南大道16号

联系人:鞠晨梦   联系电话:15779619027

被投诉人1:吉安市吉州区农业农村局

地址:吉安市吉州区后河东路东50米

联系人:王先生   13507968710

被投诉人2:中科高盛咨询集团有限公司

地址:江西省吉州区迎宾大道6号凯旋华府13栋1301室

联系人:肖女士   0796-8339798

四、基本情况

投诉人对中科高盛咨询集团有限公司代理吉州区农村人居环境治理5G+长效管护平台项目(编号:ZKGSJA2021C025)招标文件质疑答复不满意,于2021年10月25日向我局进行投诉。经依法审查,现本投诉案已审查终结。

投诉人称:

投诉事项1:以下评审标准倾向海康威视。

为保证系统安全性,保证相关单位具有专业的信息安全研发及较强的事件分析能力,投标人或投标人所投产品(液晶显示单元、解码器、大屏控制软件、摄像头、视频接入管理平台)制造商获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库(CNNVD)技术支撑单位等级一级证书的得3分,二级证书的得1分,其他不得分。
评审依据:提供相关有效证明文件扫描件(需标注项目水印)并加盖制造商公章佐证。

事实依据:

经我司查询国家信息安全漏洞库官网(http://www.cnnvd.org.cn/),全国具备一级证书的技术支撑单位有17家,但是17家中满足“投标人或投标人所投产品(液晶显示单元、解码器、大屏控制软件、摄像头、视频接入管理平台)制造商”“国家信息安全漏洞库(CNNVD)技术支撑单位等级一级证书”两个条件的只有杭州海康威视数字技术股份有限公司1家公司。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项2:以下评审标准倾向中科富星的专利产品。

所投网络安全设备是采用基于FPGA和DSP的国密加密安全视频数据交换卡技术。满足得2分,否则不得分。
评审依据:提供国家权威机构出具的相关证明材料扫描件并加盖制造商公章及制造商针对本项目的参数确认函佐证。

事实依据:该评审标准将独家专利技术作为评审因素,极大的抑制了投标竞争,且容易造成围标。

经我司在国家中小企业发展子基金旗下官方备案企业征信机构“天眼查”官网查询,“基于FPGA和DSP的国密加密安全视频数据交换卡技术”是北京中科富星信息技术有限公司的专利技术。作为“核心产品”的“网络安全设备”只有中科富星的产品能够满足。我公司不同意代理机构对该点的质疑回复,“无证据直接证明其他厂家没有此项技术能力”。经我司在国家知识产权局的中国专利公布公告网使用“FPGA和DSP”作为关键词查询,结果显示,序号3北京中科富星信息技术有限公司的专利“基于FPGA和DSP的国密加密安全视频数据交换卡”与此评审标准的要求一字不差。

综上,我司认为该评审标准变相指定“中科富星”品牌的专利产品,有违“公平、公正”的原则。

法律依据:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

被投诉人称:

事项1:①投诉人在对招标文件评审依据质疑环节中对本事项质疑内容是:相关证明文件为信息安全服务资质(安全开发类)证书,本次投诉中本事项内容又是:相关证明文件为国家信息安全漏洞库(CNNVD)技术支撑单位证书,质疑与投诉内容截然不同,有悖于正常质疑、投诉流程。

②从中国信息安全测评中心、国家信息安全漏洞库官网http://www.cnnvd.org.cn/,查询出的技术支撑单位,一级有17 家,二级有26家。其中包含了一级支撑单位:新华三技术有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司,二级支撑单位:华为技术有限公司、浙江宇视科技有限公司、浙江大华技术股份有限公司。这些都是具有“液晶显示单元、超高清解码器、互联网高清摄像头、4KNVR”生产能力的制造商,即能满足为“所投产品(液晶显示单元、解码器、大屏控制软件、摄像头、视频接入管理平台)制造商”。

③投诉人在投诉内容的一级单位截图中有新华三技术有限公司,但在后面的描述中又说新华三技术有限公司属二级支撑单位,质疑内容自相矛盾,且与事实不符。

④此项条款仅仅只作为商务得分项,一级得3分,二级得1分,属于合理的梯度得分设置,不是限制性条款,并没有限制其他制造商参与此项目投标,更没有限制任何投标人参与投标,任何投标人可以任意选择有实力的制造商参与投标。

故此项条款不存在“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情况,完全符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》。

事项2:投诉人所精确搜索的“FPGA和DSP”是一种通用的公开的可编程性硬件加速芯片和通用的公开的数字信号处理技术,所采购的网络安全设备产品是要求视频安全接入,在传输过程中,硬件加速技术和数字信号处理技术是构成视频交换的基本要素,广泛运用在各大网络安全设备制造商产品中。同时,评审依据中明确指出“提供国家权威机构出具的相关证明材料扫描件并加盖制造商公章及制造商针对本项目的参数确认函佐证”就可以得分,并未要求必须提供投诉人所表达的相关实用新型专利证书为评审依据,任何制造商只要提供国家权威机构出具的项目证明材料并加盖公章及制造商针对本项目的参数确认函佐证均可得分。投诉人提供的材料仅能证明北京中科富星信息技术有限公司具备此项能力,并无证据直接证明其他厂家没有此项技术能力,评审依据更没有限制任何投标人选择任一具备相关技术的产品制造商参加此次投标活动。

故此项条款不存在“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”及“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情况,完全符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》。

五、处理依据及决定

2021年11月1日,本机关采购办组织行业专家组对投诉内容所涉及的资料进行调查核实,调查组意见如下:

专家组对项目投诉事项进行调查,通过调阅本项目招标文件、质疑函、质疑回复函及被投诉人对投诉情况的说明,经充分讨论,形成以下意见:

1、关于投诉1

 意见:专家组经过查询,获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库(CNNVD)技术支撑单位等级一级证书的一级有17家公司、二级有26家。两个等级都不具有唯一性,并且评分标准中分了一级、二级档次的不同得分,因此本条款不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉事项不成立。

2、关于投诉2

意见:专家组通过咨询相关厂家,采用基于FPGA和DSP的国密加密安全视频数据交换卡技术的网络安全设备厂家并不是北京中科富星信息技术有限公司唯一家独有,有其它2家公司提供了书面材料证明满足此项要求。因此本条款不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉事项不成立。

基于专家以上意见及我局调查结果,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条、二十条、二十九条规定,本机关作出如下处理决定:

1、投诉事项1、2,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,予以驳回。

本机关对你公司投诉事项予以驳回。

六、权利告知

投诉人如对上述处理决定不服,可在收到本决定书起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。          




                            吉安市吉州区财政局

                                                                     2021年11月2日