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关于对吉安市吉州区城市管理局“吉州区中心城区市政零星维修项目”投诉处理结果公告
来源:发布时间:2021-09-02 17:32:29[关闭] [打印]

关于对吉安市吉州区城市管理局“吉州区中心城区市政零星维修项目”投诉处理结果公告

一、项目编号:赣企恒政采字【202124

二、项目名称:吉州区中心城区市政零星维修项目

三、相关当事人

投诉人:江西兴体建筑劳务有限公司

地 址:江西省南昌市西湖区沿建设西路188号莱茵半岛花园412单元1101

被投诉人1:江西企恒企业管理有限公司

地 址:江西省吉安市吉州区长塘镇庙下北斗段村

被投诉人2:江西福益园林有限公司

地 址:江西省吉安市吉州区长塘镇庙下凹里村

四、基本情况

投诉人对江西企恒企业管理有限公司代理吉州区中心城区市政零星维修项目(项目编号:赣企恒政采字【202124号)招标文件质疑答复不满意,2021823日向我局进行投诉。经依法审查,现本投诉案已审查终结。

投诉人称:

投诉事项1:“拟派一名专职项目经理:1、取得行政主管部门颁发的特种设备安全管理人员(A)证书的加2分;2、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加2分;3、取得行政主管部门颁发的工程类职称资格证书的加1分;评审依据:提供相关证书、证书网上截图,原件评审现场核查,凭原件得分。”该项要求,具有严重的排它性,与公平、公正、公开的招标法规严重抵触。根据政府采购法第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:具有限定或者指定特定品牌或者供应商,可操作性有围标串标的嫌疑;目的性非常明显。

投诉事项2:“拟派一名专职技术负责人:1、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加2分;2、取得行政主管部门颁发的工程类职称资格证书的加2分;3、取得行政主管部门颁发的低压电工作业特种作业操作证的加1分;评审依据:提供相关证书、证书网上截图,原件评审现场核查,凭原件得分。”该项要求,具有严重的排它性,与公平、公正、公开的招标法规严重抵触。根据政府采购法第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:具有限定或者指定特定品牌或者供应商,可操作性有围标串标的嫌疑;目的性非常明显。

投诉事项3:“拟派一名专职后勤保障负责人:1、取得行政主管部门颁发的高级或以上电工资格证书的加2分;2、取得行政主管部门颁发的高级或以上汽车维修工资格证书的加2分;3、取得行政主管部门颁发的低压电工作业特种作业操作证的加1分;评审依据:提供相关证书、证书网上截图,原件评审现场核查,凭原件得分。”该项要求,具有严重的排它性,与公平、公正、公开的招标法规严重抵触。根据政府采购法第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:具有限定或者指定特定品牌或者供应商,可操作性有围标串标的嫌疑;目的性非常明显。

投诉事项4:此次招标活动拟中标单位:江西福益园林有限公司针对本项目提供的1.项目经理及其相应证书 2.技术负责人及其相应证书 3.后勤保障负责人及其相应证书,以上人员及相应证书无法查证。

被投诉人1称:

事项1:特种设备安全管理人员(A)证书:特种设备安全管理人员是指锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、场(厂)内专用机动车辆的管理人员,特种设备安全管理人员(A)证书能证明持证者对特种设备的安全管理能力。从清单内容中可知,本项目施工过程需要使用“吊车”、“挖机、推土机、压路机、吸粪车”等起重机械和专用车辆,项目经理具有特种设备安全管理人员(A)证书能保障上述机械和车辆在施工过程中的安全运转(作),从而保障施工安全。

高级或以上电工资格证书:是从事电工职业等级资格的证明,能证明持证人电工知识和技能水平的高低。从清单内容可知,本项目施工过程中需要使用多种电力设备以完成工作内容,如:砌筑井、混凝土管维修时需要使用电焊机切割,沥青破除需使用到路面切割机等。项目经理具有高级或以上电工资格证书能保障在施工过程中及时排除电力故障,从而保障市政道路的顺通。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条:评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。故设定特种设备安全管理人员(A)证书、高级或以上电工资格证书作为评审因素完全与采购需求相适应。

持有特种设备安全管理人员(A)证书、高级或以上电工资格证书的人员成千上万,且该评审因素未要求项目负责人同时具有多本证书方可得分,已经细化,不存在排斥或限定供应商的行为。

事项2:高级或以上电工资格证书:是从事电工职业等级资格的证明,能证明持证人电工知识和技能水平的高低。从清单内容可知,本项目施工过程中需要使用多种电力设备以完成工作内容,如:砌筑井、混凝土管维修时需要使用电焊机切割,沥青破除需使用到路面切割机等。技术负责人具有高级或以上电工资格证书能保障在施工过程中及时排除电力故障,从而保障市政道路的顺通。

低压电工作业特种作业操作证:特种作业是指容易发生人员伤亡事故,对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业,电工作业特种操作证是证明持证人经过安全培训,可以进行电工作业。本项目施工过程中需要使用多种电力设备以完成工作内容,如:砌筑井、混凝土管维修时需要使用电焊机切割,沥青破除需使用到路面切割机等。技术负责人具有低压电工作业特种作业操作证能保障施工过程中电力作业的正常性和安全性,从而保障施工的顺利。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条:评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。故设定高级或以上电工资格证书、低压电工作业特种作业操作证作为评审因素完全与采购需求相适应。

持有特种高级或以上电工资格证书、低压电工作业特种作业操作证的人员成千上万,且该评审因素未要求项目负责人同时具有多本证书方可得分,已经细化,不存在排斥或限定供应商的行为。

事项3:高级或以上电工资格证书:是从事电工职业等级资格的证明,能证明持证人电工知识和技能水平的高低。从清单内容可知,本项目施工过程中需要使用多种电力设备以完成工作内容,如:砌筑井、混凝土管维修时需要使用电焊机切割,沥青破除需使用到路面切割机等。后勤保障负责人具有高级或以上电工资格证书能保障在施工过程中及时排除电力故障,从而保障市政道路的顺通。

高级或以上汽车维修工资格证书:汽车维修工是指进行汽车的检测、维护、修理和调试的现代化技术人员,高级或以上汽车维修工资格证书能证明持证人具备丰富的汽车维修理论知识和故障排除的实操能力。从清单中可知,本项目施工过程需要使用“挖机、推土机、压路机、吸粪车”专用车辆。后勤保障负责人具有高级或以上汽车维修工资格证书能保障在施工过程中及时排除车辆故障,从而保障市政道路的顺通。

低压电工作业特种作业操作证:特种作业是指容易发生人员伤亡事故,对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业,电工作业特种操作证是证明持证人经过安全培训,可以进行电工作业。本项目施工过程中需要使用多种电力设备以完成工作内容,如:砌筑井、混凝土管维修时需要使用电焊机切割,沥青破除需使用到路面切割机等。后勤保障负责人具有低压电工作业特种作业操作证能保障施工过程中电力作业的正常性和安全性,从而保障施工的顺利。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条:评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。故设定高级或以上电工资格证书、高级或以上汽车维修工资格证书、低压电工作业特种作业操作证作为评审因素完全与采购需求相适应。

持有特种高级或以上电工资格证书、高级或以上汽车维修工资格证书、低压电工作业特种作业操作证的人员成千上万,且该评审因素未要求项目负责人同时具有多本证书方可得分,已经细化,不存在排斥或限定供应商的行为。

五、处理依据及结果

2021826日,我局组织行业专家对投诉事项进行调查及论证,调查意见为:

1.关于投诉1

意见:本项目的项目经理具备工程类职称与项目的采购需求相适应,而特种设备安全管理人员(A)以及高级以上电工资格证书作为加分项与项目经理的身份是不相适应,根据本项目的采购需求,可作为项目施工队伍人员进行加分。

2.关于投诉2

意见:技术负责人评分项要求技术负责人取得高级以上电工资格证书的加2;取得工程类职称证书的加2分;取得低压电工作业特种作业操作证的加1分。以上三点评审因素与本项目的采购需求相适应,但是与技术负责人身份不相适应,需要满分须一人同时具备。应根据项目特点,选取与采购需求密切相关的技术证书作为技术负责人的加分项,其他技术证书作为项目团队人员进行加分。

3.关于投诉3

意见:关于后勤保障负责人加分项。经查询招标文件的采购需求,施工机械里采用租赁方式获取,无需维护人员,该评分项与采购需求不相适应,与提供的货物服务质量无关。其他技术证书可作为团队成员而不是后勤保障负责人进行加分。

4.关于投诉4

意见:根据政府采购质疑和投诉办法(94号令)第二十条,该投诉事项并未在投诉前依法质疑,因此该投诉事项可不予以受理。

基于专家以上意见及我局调查结果,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十九条、二十条、二十九条、三十一条规定,本机关作出如下处理决定:

1、投诉事项123成立,招标文件存在歧义,且影响评审结果,建议采购人及采购代理机构修改招标文件,责令重新开展采购活动。

2、投诉事项4,投诉人未参与本项目采购活动,也未在提起投诉前依法进行质疑,予以驳回。

本机关对你公司投诉事项予以支持。

六、其他补充事宜

投诉人如对上述处理决定不服,可在收到本处理决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内提出行政诉讼。

                                                                                                         吉安市吉州区财政局

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